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5月29日，广州 “十五五” 规划纲要正式发布，明确广州未来5年的发展目标、产业布局、科技创新及民生福祉等核心内容。对新一轮城市升级、湾区协同、枢纽经济、产业出海等核心发展路径指明方向。
当前粤港澳大湾区硬件互联互通已趋于成熟，但规则衔接、机制协同的软性壁垒仍是融合关键。广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年在接受包括《中国经营报》在内的媒体记者采访时表示，大湾区建设已进入 “重细节、重落地、重协同” 的新阶段。而广州依托千年国际枢纽底蕴，可将南沙打造成为中国企业出海第一站。同时，郑永年认为，部分西方国家以 “产能过剩” 为由打压中国优势产业，本质是直面中国产业竞争力的被动应对。
记者：当前粤港澳大湾区基础设施联通已较为成熟，后续融合发展还有哪些突破空间？
郑永年：过去多年，粤港澳大湾区在路桥、口岸、交通等硬件互联互通上成效显著，湾区物理壁垒基本打通。当前大湾区建设对标世界一流湾区，最大短板不在宏观规划与硬件配套，而在微观规则对接、机制衔接、人才流动细节等软性环节。
粤港澳大湾区科创中心建设是典型代表。大湾区集聚香港顶尖高校与基础科研资源，科研实力位居全国前列，但外籍科研人才跨境流动仍存在诸多不便。目前内地居民可凭回乡证便捷通关，但香港永久居民中外籍科研人员在广深从事科研工作，仍存在不少繁琐流程。不利于湾区集聚全球高端智力，制约国际科创资源高效联动。
整体来看，大湾区宏观发展框架已十分完善，下一阶段核心任务不再是新增政策、搭建框架，而是细化落地细则、疏通微观堵点，以精细化机制改革夯实湾区一体化根基。
记者：香港首部5年规划即将编制，穗港澳如何错位协同、互促发展？
郑永年：港澳发展的核心方向，始终是全面融入国家发展大局，关键在于找准错位分工、实现优势互补。粤港澳大湾区 11 座城市各有资源禀赋，必须构建高效协同的产业分工体系，避免同质化竞争与资源浪费。
具体来看，香港拥有顶尖高校集群，基础科研、金融服务是核心长板，但本土制造业空心化，应用技术成果转化能力薄弱；珠三角9市产业体系完备、制造实力雄厚、落地转化场景丰富，恰好弥补香港产业短板。湾区可构建 “基础科研 + 应用技术 + 金融赋能” 三驾马车有机结合，打通创新链、产业链、资金链闭环，培育新质生产力。
纵观纽约、旧金山、东京三大世界一流湾区，均依托多层次协调机构实现区域统筹。在 “一国两制” 独特背景下，粤港澳大湾区更需要搭建政府、企业、媒体等多元参与的常态化协同机制，统筹解决跨区域产业合作、资源调配、规则衔接难题，最大化释放湾区聚合效应。
记者：广州发力枢纽经济，长期将形成哪些核心竞争力与发展利好？
郑永年：广州是千年商贸枢纽，枢纽属性是城市最核心的基因与底色。步入新时代，广州发展枢纽经济必须坚持工商并举，仅靠商业流通难以稳固流量优势，唯有产业与商业协同发力，才能夯实枢纽经济长效发展根基。
广州已构建成熟的海陆空立体枢纽体系：陆路持续优化枢纽配套，白云机场着力建设枢纽中心；海洋经济则是全新增长极，核心抓手为游艇经济。广州坐拥优质水系与外海资源，游艇经济发展潜力巨大、空间广阔。
在当下经济发展中，交通流量即是消费动能、发展势能。未来应畅通穗港澳游艇自由行，逐步拓展至新加坡、印尼、马六甲海峡等远洋通航场景，激活海洋经济活力，助力广东建设海洋强省，持续强化广州国际枢纽辐射能级。
记者：国内哪些产业已具备全球领先优势，企业如何借力实现出海突破？
郑永年：经过数十年追赶积累，中国产业已从 “赶超经济” 迈入原创领跑新阶段，多个赛道跻身全球第一梯队，新能源、人工智能、生物医药三大领域优势尤为突出。
以新能源汽车产业为例，中国产业规模、技术水平、产业链配套全球领先，欧洲老牌汽车工业强国也需主动寻求对华合作。部分西方国家以 “产能过剩” 为由打压中国优势产业，本质是直面中国产业竞争力的被动应对。中国优质新型产能并非落后过剩产能，具备极强的全球适配性，必须坚定全球化布局。中国产能走出去要帮助当地发展实现共赢。
要帮助企业走出去，广州要有竞争意识，南沙可打造成为中国企业出海第一站。当前中美博弈背景下，企业落户越南等东南亚国家存在长期不确定性。因此，新时代下，广州可以大有作为。
记者：新《仲裁法》落地，对中国企业出海保驾护航有何价值？
郑永年：国际商事仲裁是企业出海的重要法治保障，企业出海对我们国家来说是系统性工程，法治保障只是其中一环。
甚至于说，如果企业在某一个国家或者拉美国家已经发展到要请律师的时候，已经是too late（太迟了）。
我们看到，海外市场竞争不仅存在商业博弈，还掺杂地缘政治、本土保护、非市场化因素，风险远超国内经营。当前中国企业大规模出海已成必然趋势，是经济体迈向高质量全球化的必经之路，但出海过程中必然会与当地企业、域外资本形成竞争，遭遇各类壁垒与挑战。
因此，护航企业出海不能仅依靠法律兜底，更需要地方政府、湾区集群联动，构建全方位服务体系。
（文章来源：中国经营报）
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