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5月29日，上海数据集团全资子公司——上海数据资源运营有限公司（简称“上海数运公司”）正式落户上海市静安区市北高新园区。这是上海在国家数据要素市场化配置改革背景下设立的公共数据授权运营平台企业，将推动推动公共数据授权运营工作的专业化、体系化开展。
上海数据研究院学术副院长朱扬勇认为，这意味着，上海在落实国家发展和改革委、国家数据局关于公共数据授权运营方面走出了坚实的一步。上海积极探索在安全可信授权运营域开发应用公共数据，推进公共数据社会化开发利用，有利于带动鼓励社会数据参与到授权运营中来。
上海数运公司启航
上海数据资源运营有限公司成立于2026年3月，注册资本为5亿元。
上海数据集团是上海市数据要素市场建设的重要功能平台。为了推动上海公共数据资源开发利用和数据要素市场建设，上海数据集团在今年5月发布《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》。
而上海数运公司的角色是公共数据资源授权运营机构，负责相关运营服务体系建设、数据产品运营、生态服务支撑等工作，加快推动公共数据资源向数据产品、数据服务和产业应用转化。
记者采访获悉，接下来，上海数运公司将围绕公共数据开发利用，开展数据治理、数据产品开发与流通服务，推动公共数据与社会数据融合应用，服务数据要素市场建设。
同时，上海数运公司将提供数据产品与运营服务、数据基础设施支撑及创新应用探索，致力于降低用数门槛、提升流通效率，打造数据资源开发利用高地。
首批50个公共数据基础数据产品出炉
覆盖金融等七大场景
5月29日，在上海静安举行的首届上海公共数据开发利用先锋合伙人大会上，一系列合作成果落地。
上海数据集团首席数据官、上海数据资源运营有限公司董事沈可发布首批“上海公共数据开发利用先锋合伙人”名录，涵盖金融、交通、商贸、卫生健康、城市治理等领域140余家优质企业，进一步构建多元协同、开放共享的公共数据开发利用主体矩阵。
会上同时发布了公共数据授权运营服务流程规则、保障体系、AI服务赋能体系及先锋合伙人生态培育权益包。
首批公共数据基础数据产品发布及生态伙伴签约仪式也在会上举行。首批产品共计50个，覆盖金融、交通、民生、教育等七大场景，有效推动数据产品市场化落地，加速公共数据价值转化。
推动公共数据产品“用得起、算得清、可持续”
近年来，国家层面持续推进公共数据资源开发利用相关制度建设。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确提出，鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
在此背景下，各地正在积极探索公共数据授权运营模式、流通机制与产业生态建设路径。
5月12日，《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》出炉，围绕公共数据授权运营中的数据使用服务费、基础设施使用费、优惠机制等核心问题，形成公共数据运营服务收费体系。
朱扬勇表示，理解这份标准，不能只看“价格表”，更要看清几个直接关系开发主体用数成本的关键词：一是“有限收费的准公共服务”，即收费对象不是公共数据资源本身，而是数据产品使用、基础设施支撑和持续运营服务；二是“数元计量”，即用相对统一的计量单位把不同形态的数据使用转化为可核算用量；三是“阶梯计费”，即按计费周期内最终数据使用量分档累加；四是“优惠安排”，即通过按产品、按用户的包月包年上限降低规模化用数成本；五是“公益减免”，即公共治理、公益事业等场景仍保留无偿使用空间。
“因此，这项标准的意义不只是明确收费上限，更在于把公共数据授权运营中的‘谁来供给、怎样计量、如何结算、哪些优惠、如何监管’转化为可执行规则。对被收费方而言，最需要回答的问题也很直接：我用的是什么产品，按什么单位计量，落在哪个价格档位，能否适用优惠或减免，是否会产生基础设施资源费用。”朱扬勇说。
朱扬勇表示，对开发主体而言，读懂这份标准应抓住几个直接问题：是否属于收费场景，使用的是哪类数据产品，数元如何计算，最终用量落在哪个阶梯，能否适用按产品或按用户优惠，是否存在基础设施超额费用。把这些问题弄清楚，才能真正判断公共数据产品是否“用得起、算得清、可持续”。对公共数据授权运营而言，价格机制只是起点，更重要的是通过透明计量、合理收费和持续服务，让公共数据在安全合规前提下更好转化为治理能力、产业能力和创新能力。
国家信息中心公共技术服务部创新能力处处长、上海数据研究院特聘研究员王晓冬表示，公共数据授权运营是推动一体化数据市场建设的重要引擎，而公允、合理、可行的价格机制则是点燃这台创新引擎的“钥匙”。期待《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》能够依托上海市的丰富应用场景和先行先试优势，在实践中检验、在优化中总结，在创新中沉淀，尽快形成可推广、可复制的经验模式向全国推广，在推动一体化数据市场建设中贡献上海智慧。
（文章来源：上海证券报）
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